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2019/12/23 9:23:28 來源(yuan)︰新華網 

中共中央(yang) 國(guo)務院關于(yu)營造(zao)更好發展環(huan)境支持民(min)營企業改革發展的意見(jian)

(2020年02月23日(ri))

改革開放40多年來,民(min)營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民(min)生(sheng)和擴大開放nuo)deng)方面發揮了不可替(ti)代的作用。民(min)營經濟已經成為我國(guo)公(gong)有(you)制(zhi)為主體多種所有(you)制(zhi)經濟共同發展的重要組成部分。為進一步激發民(min)營企業活力和創造(zao)力,充分發揮民(min)營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質(zhi)量發展、建設現代化(hua)經濟體系(xi)中的重要作用,現zhi)陀 zao)更好發展環(huan)境支持民(min)營企業改革發展提出(chu)如(ru)下意見(jian)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新lv)貝泄guo)特(te)色社會(hui)主義思想為指導,全(quan)面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全(quan)會(hui)精神,深(shen)入落實(shi)習近平總書記(ji)在民(min)營企業座談會(hui)上xi)鬧匾﹦不熬 瘢 岢趾屯晟粕緇hui)主義基本經濟制(zhi)度,堅持“兩(liang)個毫不動搖”,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,營造(zao)市場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際化(hua)營商環(huan)境,保障民(min)營企業依(yi)法平等(deng)使用資源(yuan)要素、公(gong)開公(gong)平公(gong)正參與競爭(zheng)、同等(deng)受到(dao)法律保護,推動民(min)營企業改革創新、轉型升級、健康發展,讓(rang)民(min)營經濟創新源(yuan)泉充分涌流,讓(rang)民(min)營企業創造(zao)活力充分迸發,為實(shi)現“兩(liang)個一百(bai)年”奮斗目(mu)標和中華民(min)族偉大復興的中國(guo)夢(meng)作出(chu)更大貢獻。

(二)基本原則。堅持zhi)gong)平競爭(zheng),對各類市場(chang)主體一視同仁,營造(zao)公(gong)平競爭(zheng)的市場(chang)環(huan)境chang)  huan)境chang) ㄖ位huan)境,確保權(quan)利平等(deng)、機會(hui)平等(deng)、規則平等(deng);遵(zun)循市場(chang)規律,處理好政府與市場(chang)的關系(xi),強化(hua)競爭(zheng)政策的基礎(chu)性地位,注重采(cai)用市場(chang)化(hua)手段(duan),通(tong)過市場(chang)競爭(zheng)實(shi)現zhi)笠滌攀?猶 妥試yuan)優化(hua)配置,促進市場(chang)秩(zhi)序規範;支持改革創新,鼓勵(li)和引導民(min)營企業加快轉型升級,深(shen)化(hua)供給側結構性改革,不斷(duan)提升技術創新能力和核心競爭(zheng)力;加強法治保障,依(yi)法保護民(min)營企業和企業家的合法權(quan)益(yi),推動民(min)營企業築牢守法合規經營底線。

二、優化(hua)公(gong)平競爭(zheng)的市場(chang)環(huan)境

(三)進一步放開民(min)營企業市場(chang)準入。深(shen)化(hua)“放管(guan)服”改革,進一步精簡市場(chang)準入行政審(shen)批事(shi)項,不得(de)額(e)外(wai)對民(min)營企業設置準入條件(jian)。全(quan)面落實(shi)放寬(kuan)民(min)營企業市場(chang)準入的政策措施,持續跟蹤(zong)、定期評估市場(chang)準入有(you)關政策落實(shi)情(qing)況(kuang),全(quan)面排查、系(xi)統清理各類顯性和隱性壁(bi)壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然huang)deng)重點(dian)行業和領域,放開競爭(zheng)性業務,進一步引入市場(chang)競爭(zheng)機制(zhi)。支持民(min)營企業以參股形式(shi)開展基礎(chu)電信運(yun)營業務,以控股或參股形式(shi)開展發電配電售電業務。支持民(min)營企業dao)胗推碧tan)開發、煉化(hua)和tuo)哿 潁 ㄉ柙 汀?烊黃(huang) 善酚痛 yun)和管(guan)道輸(shu)送等(deng)基礎(chu)設施。支持符合條件(jian)的企業參與原油進口、成品油出(chu)口。在基礎(chu)設施、社會(hui)事(shi)業、金融服務業等(deng)領域大幅放寬(kuan)市場(chang)準入。上述行業、領域相關職能部門要研(yan)究(jiu)制(zhi)定民(min)營企業分行業、分領域、分業務市場(chang)準入具(ju)體路徑和辦法,明確路線圖(tu)和時(shi)間(jian)表。

(四mo)┤shi)施公(gong)平統一的市場(chang)監管(guan)制(zhi)度。進一步規範失信聯(lian)合懲(cheng)戒對象(xiang)納入標準和程(cheng)序,建立(li)完善信用修復機制(zhi)和異議制(zhi)度,規範信用核查和聯(lian)合懲(cheng)戒。加強優化(hua)營商環(huan)境涉及的法規規章備fu)an)gan)shen)查。深(shen)入推進部門聯(lian)合“雙(shuang)隨機、一公(gong)開”監管(guan),推行信用監管(guan)和“互聯(lian)網+監管(guan)”改革。細(xi)化(hua)明確行政執法程(cheng)序,規範執法自由裁量權(quan),嚴xi)窆娣豆gong)正文明執法。完善壟斷(duan)性中介管(guan)理制(zhi)度,清理強制(zhi)性重復鑒(jian)定評估。深(shen)化(hua)要素市場(chang)化(hua)配置體制(zhi)機制(zhi)改革,健全(quan)市場(chang)化(hua)要素價(jia)格形成和傳導機制(zhi),保障民(min)營企業平等(deng)獲得(de)資源(yuan)要素。

(五)強化(hua)公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查制(zhi)度剛性約束。堅持存量清理和增量審(shen)查並重,持續清理和tou)銑fang)礙統一市場(chang)和公(gong)平競爭(zheng)的各種zhi)娑 妥齜  涌燁謇磧肫笠敵災zhi)掛(gua)鉤的行業準入、資質(zhi)shi)曜肌 chan)業補貼等(deng)規定和做法。推進產(chan)業政策由差(cha)異化(hua)、選(xuan)擇(ze)性向普惠化(hua)、功能性轉變。嚴xi)襠shen)查新出(chu)台的政策措施,建立(li)規範流程(cheng),引入第三方開展評估審(shen)查。建立(li)面向各類市場(chang)主體的有(you)違公(gong)平競爭(zheng)問題的投訴舉報和處理回應機制(zhi)並及時(shi)向社會(hui)公(gong)布處理情(qing)況(kuang)。

 (六)破除招投標隱性壁(bi)壘。對具(ju)備相應資質(zhi)條件(jian)的企業,不得(de)設置與業務能力無關的企業規模(mo)門檻和明顯超過招標項目(mu)要求的業績門檻等(deng)。完善招投標程(cheng)序監督jie)冑畔 gong)示制(zhi)度,對依(yi)法依(yi)規完成的招標,不得(de)以中標企業性質(zhi)為由對招標責任人進行追責。

三、完善精準有(you)效的政策環(huan)境

(七)進一步減(jian)輕企業稅費負擔。切實(shi)落實(shi)更大規模(mo)減(jian)稅降費,實(shi)施好降低增值稅稅率(lv)、擴大享受稅收優惠小微企業範duan)? 喲笱yan)發費用加計扣除力度、降低社保費率(lv)等(deng)政策,實(shi)質(zhi)性降低企業負擔。建立(li)完善監督檢查清單制(zhi)度,落實(shi)涉企收費清單制(zhi)度,清理違規涉企收費xuan)? 墑shi)項和各類評比(bi)達標活動,加大力度清理整治第三方截留減(jian)稅降費紅利等(deng)行為,進一步jiang)┤tong)減(jian)稅降費政策傳導機制(zhi),切實(shi)降低民(min)營企業成本費用。既要以最嚴xi)竦謀曜擠婪短穎bi)稅,又要避(bi)免因為不當征稅影響企業正常運(yun)行。

(八)健全(quan)銀行業dao)鶉諢狗衩min)營企業體系(xi)。進一步提高金融結構與經濟結構匹(pi)配度,支持發展gua)災行  min)營企業為主要服務對象(xiang)的中小金融機構。深(shen)化(hua)聯(lian)合授信試點(dian),鼓勵(li)銀行與民(min)營企業構建中長期銀企關系(xi)。健全(quan)授信盡職免責機制(zhi),在內部績效考核制(zhi)度中落實(shi)dao)孕 ?笠蕩kuan)不良容忍(ren)的監管(guan)政策。強化(hua)考核激勵(li),合理增加you)龐麼kuan),鼓勵(li)銀行提前主動對接(jie)企業續貸需求,進一步降低民(min)營和tuo) ?笠底酆先謐食殺盡/span>

(九)完善民(min)營企業直接(jie)融資支持制(zhi)度。完善股票發行和再(zai)融資制(zhi)度,提高民(min)營企業首發上市和再(zai)融資審(shen)核效率(lv)。積極(ji)鼓勵(li)符合條件(jian)的民(min)營企業在科創板上市。深(shen)化(hua)創業板、新三板改革,服務民(min)營企業持續發展。支持服務民(min)營企業的區域性股權(quan)市場(chang)建設。支持民(min)營企業發行債券,降低可轉債發行門檻。在依(yi)法合規的前提下,支持資管(guan)產(chan)品和保險資shi)鶩tong)過投資私募股權(quan)基金等(deng)方式(shi)積極(ji)參與民(min)營企業紓困。鼓勵(li)通(tong)過債務重組等(deng)方式(shi)合力化(hua)解股票質(zhi)押風險。積極(ji)吸(xi)引社會(hui)力量參與民(min)營企業債轉股。

(十)健全(quan)民(min)營企業deng)謐試魴胖?痔逑xi)。推進依(yi)托(tuo)供應鏈的票據、訂單等(deng)動產(chan)質(zhi)押融資,鼓勵(li)第三方建立(li)供應鏈綜合服務平台。民(min)營企業、中小企業以應收賬款(kuan)申請擔保融資shi)模(mo) guo)家機關、事(shi)業單位和大型企業等(deng)應付款(kuan)方jie)Φ奔笆shi)確認(ren)債權(quan)債務關系(xi)。推動抵質(zhi)押登記(ji)流程(cheng)簡便(bian)化(hua)、標準化(hua)、規範化(hua),建立(li)統一的動產(chan)和權(quan)利擔保登記(ji)公(gong)示系(xi)統chang);ji)探(tan)索建立(li)為優質(zhi)民(min)營企業增信nuo)男祿zhi),鼓勵(li)有(you)條件(jian)的地方設立(li)中小民(min)營企業風險補償基金,研(yan)究(jiu)ke)瞥chu)民(min)營企業增信示範duan)金mu)。發展民(min)營企業債券融資支持zhi)?ju),以市場(chang)化(hua)方式(shi)增信支持民(min)營企業deng)謐省/span>

(十一)建立(li)清理和tou)樂zhi)拖(tuo)欠賬款(kuan)長效機制(zhi)。各級政府、大型國(guo)有(you)企業要依(yi)法履行與民(min)營企業、中小企業簽訂的協(xie)議和合同,不得(de)違背民(min)營企業、中小企業真(zhen)實(shi)意願或在約定的付款(kuan)方式(shi)之外(wai)以承兌匯票等(deng)形式(shi)延長付款(kuan)期限。加快及時(shi)支付款(kuan)項有(you)關立(li)法,建立(li)拖(tuo)欠賬款(kuan)問題約束懲(cheng)戒機制(zhi),通(tong)過審(shen)計監察(cha)和tuo)龐錳逑xi)建設,提高政府部門和國(guo)有(you)企業的拖(tuo)欠失信成本,對拖(tuo)欠民(min)營企業、中小企業款(kuan)項的責任人嚴肅(su)問責。

四、健全(quan)平等(deng)保護的法治環(huan)境

(十二)健全(quan)執法司法對民(min)營企業的平等(deng)保護機制(zhi)。加大對民(min)營企業的刑事(shi)保護力度,依(yi)法懲(cheng)治侵犯(fan)民(min)營企業投資者(zhe)、管(guan)理者(zhe)和從(cong)業deng)嗽焙戲ㄈquan)益(yi)的違法犯(fan)罪行為。提高司法審(shen)判和執行效率(lv),防止(zhi)gua)蛩咚賢tuo)延影響企業生(sheng)產(chan)經營。保障民(min)營企業家在協(xie)助紀(ji)tu)旒嗖cha)機關審(shen)查調查時(shi)的人身和財產(chan)合法權(quan)益(yi)。健全(quan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵zhi) cheng)罰性賠(pei)償制(zhi)度,完善訴訟證(zheng)據規則、證(zheng)據披(pi)露以及證(zheng)據妨(fang)礙排除規則。

(十三)保護民(min)營企業和企業家合法財產(chan)。嚴xi)癜湊輾  cheng)序采(cai)取查封(feng)、扣押、凍結等(deng)措施,依(yi)法嚴xi)袂治?ㄋde)、其他涉案(an)fu)撇chan)與合法財產(chan),嚴xi)袂制(zhi)笠搗ㄈ瞬撇chan)與股東個人財產(chan),嚴xi)袂稚姘an)人員個人財產(chan)與家庭(ting)成員財產(chan)。持續甄別糾正侵犯(fan)民(min)營企業和企業家人身財產(chan)權(quan)的冤錯案(an)件(jian)。建立(li)涉政府產(chan)權(quan)糾紛治理長效機制(zhi)。

五、鼓勵(li)引導民(min)營企業改革創新

(十四mo)┬濟min)營企業深(shen)化(hua)改革。鼓勵(li)有(you)條件(jian)的民(min)營企業加快建立(li)治理結構合理、股東行為規範、內部約束有(you)效、運(yun)行高效靈活的現代企業制(zhi)度,重視發揮公(gong)司律師和tou) 曬宋首饔謾9睦li)民(min)營企業制(zhi)定規範的公(gong)司章程(cheng),完善公(gong)司股東會(hui)、董事(shi)會(hui)、監事(shi)會(hui)等(deng)制(zhi)度,明確fan)髯災叭quan)及議事(shi)規則。鼓勵(li)民(min)營企業完善內部激勵(li)約束機制(zhi),規範優化(hua)業務流程(cheng)和組織結構,建立(li)科學規範的勞動用工、收入分配制(zhi)度,推動質(zhi)量、品牌(pai)、財務、營銷等(deng)精細(xi)化(hua)管(guan)理。

(十五)支持民(min)營企業加強創新。鼓勵(li)民(min)營企業dao)懶li)或與有(you)關方面聯(lian)合承擔國(guo)家各類科研(yan)項目(mu),參與國(guo)家重大科學技術項目(mu)攻關,通(tong)過實(shi)施技術改造(zao)轉化(hua)創新成果。各級政府組織實(shi)施科技創新、技術轉化(hua)等(deng)項目(mu)時(shi),要平等(deng)對yuan)煌 you)制(zhi)企業。加快向民(min)營企業開放國(guo)家重大科研(yan)基礎(chu)設施和大型科研(yan)儀器。在標準制(zhi)定、復審(shen)過程(cheng)中保障民(min)營企業平等(deng)參與。系(xi)統清理與企業性質(zhi)掛(gua)鉤的職稱評定、獎項申報、福(fu)利保障xi)deng)規定,暢通(tong)科技創新人才向民(min)營企業流動渠道。在人才引進支持政策方面對民(min)營企業一視同仁,支持民(min)營企業引進海外(wai)高層次人才。

(十六)鼓勵(li)民(min)營企業轉型升級優化(hua)重組。鼓勵(li)民(min)營企業因地制(zhi)宜聚焦主業加快轉型升級。優化(hua)企業兼並重組市場(chang)環(huan)境,支持民(min)營企業做優做強,培育更多具(ju)有(you)全(quan)球競爭(zheng)力的世界一流企業。支持民(min)營企業參與國(guo)有(you)企業改革。引導中小民(min)營企業走“專精特(te)新”發展之路。暢通(tong)市場(chang)化(hua)退出(chu)渠道,完善企業破產(chan)清算(suan)和重整等(deng)法律制(zhi)度,提高注銷登記(ji)便(bian)利度,進一步做好“僵(jiang)尸企業”處置工作。

(十七)完善民(min)營企業參與國(guo)家重大戰略實(shi)施機制(zhi)。鼓勵(li)民(min)營企業積極(ji)參與共建“一帶一路”、京(jing)津冀(ji)協(xie)同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化(hua)發展、粵(yue)港澳大灣區建設、黃(huang)河流域生(sheng)態保護和高質(zhi)量發展、推進海南全(quan)面深(shen)化(hua)改革開放nuo)deng)重大國(guo)家戰略,積極(ji)參與鄉村(cun)振興戰略。在重大規劃、重大項目(mu)、重大工程(cheng)、重大活動中積極(ji)吸(xi)引民(min)營企業參與。

六、促進民(min)營企業規範健康發展

(十八)引導民(min)營企業聚精會(hui)神辦實(shi)業。營造(zao)實(shi)干(gan)興邦、實(shi)業報國(guo)的良好社會(hui)氛圍,鼓勵(li)支持民(min)營企業心無旁騖(wu)做實(shi)業。引導民(min)營企業提高戰略規劃和執行能力,弘揚工匠(jiang)精神,通(tong)過聚焦實(shi)業、做精主業不斷(duan)提升企業發展質(zhi)量。大力弘揚愛國(guo)敬業、遵(zun)紀(ji)守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質(zhi)、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇(yong)于(yu)擔當、服務社會(hui)的優秀企業家精神,認(ren)真(zhen)總結梳(shu)理宣(xuan)傳一批典型案(an)例(li),發揮you)痙洞 饔謾/span>

(十九)推動民(min)營企業守法合規經營。民(min)營企業要築牢守法合規經營底線,依(yi)法經營、依(yi)法治企、依(yi)法維權(quan),認(ren)真(zhen)履行環(huan)境保護、安全(quan)生(sheng)產(chan)、職工權(quan)益(yi)保障xi)deng)責任。民(min)營企業走出(chu)去要遵(zun)法守法、合規經營,塑造(zao)良好形象(xiang)。

(二十)推動民(min)營企業積極(ji)履行社會(hui)責任。引導民(min)營企業重信譽、守信用、講信義,自覺強化(hua)信用管(guan)理,及時(shi)進行信息披(pi)露。支持民(min)營企業赴(fu)an)錈杴 min)族地區、邊疆地區、貧困地區和中西(xi)部、東北地區投資興業,引導民(min)營企業參與對口支援和幫扶工作。鼓勵(li)民(min)營企業積極(ji)參與社會(hui)公(gong)益(yi)、慈善事(shi)業。

(二十一)引導民(min)營企業家健康成長。民(min)營企業家要加強自我學習、自我教育、自我提升,珍(zhen)視自身社會(hui)形象(xiang),熱愛祖國(guo)、熱愛人民(min)、熱愛中國(guo)共產(chan)黨,把守法誠信作為安cai) li)命之本,積極(ji)踐行社會(hui)主義核心價(jia)值觀。要加強對民(min)營企業家特(te)別是年輕一代民(min)營企業家的理想信念教育,實(shi)施年輕一代民(min)營企業家健康成長促進計劃,支持幫助民(min)營企業家實(shi)現zhi)亂敵呂轄jiao)接(jie)和有(you)序傳承。

七、構建親清政商關系(xi)

(二十二)建立(li)規範化(hua)機制(zhi)化(hua)政企溝通(tong)渠道。地方各級黨政主要負責同志(zhi)要采(cai)取多種方式(shi)經常听(ting)取民(min)營企業意見(jian)和訴求,暢通(tong)企業家提出(chu)意見(jian)訴求通(tong)道。鼓勵(li)行業協(xie)會(hui)商會(hui)、人民(min)團體在暢通(tong)民(min)營企業與政府溝通(tong)等(deng)方面發揮建設性作用,支持優秀民(min)營企業家在群團組織中兼職。

(二十三)完善涉企政策制(zhi)定和執行機制(zhi)。制(zhi)定實(shi)施涉企政策時(shi),要充分听(ting)取相關企業意見(jian)建議。保持政策連續性穩定性,健全(quan)涉企政策全(quan)流程(cheng)評估制(zhi)度,完善涉企政策調整程(cheng)序,根據實(shi)際設置合理過渡期,給企業留出(chu)必要的適應調整時(shi)間(jian)。政策執行要堅持zhi)shi)事(shi)求是,不搞“一刀(dao)切”。

(二十四mo)┐蔥旅min)營企業服務模(mo)式(shi)。進一步提升政府服務意識(shi)和能力,鼓勵(li)各級政府編制(zhi)政務服務事(shi)項清單並向社會(hui)公(gong)布。維護市場(chang)公(gong)平競爭(zheng)秩(zhi)序,完善陷入困境優質(zhi)企業的救助機制(zhi)。建立(li)政務服務“好差(cha)評”制(zhi)度。完善對民(min)營企業deng) sheng)命周(zhou)期的服務模(mo)式(shi)和tou)窳刺酢/span>

(二十五)建立(li)政府誠信履約機制(zhi)。各級政府要認(ren)真(zhen)履行在招商引資、政府與社會(hui)資shi)競獻韉deng)活動中與民(min)營企業依(yi)法簽訂的各類合同。建立(li)政府失信責任追溯和承擔機制(zhi),對民(min)營企業因國(guo)家yi)yi)、公(gong)共利益(yi)或其他法定事(shi)由需要改變政府承諾(nuo)和合同約定而受到(dao)的損失,要依(yi)法予以補償。

八、組織保障

(二十六)建立(li)健全(quan)民(min)營企業黨建工作機制(zhi)。堅持黨對支持民(min)營企業改革發展工作的領導,增強“四個意識(shi)”,堅定“四個自信”,做到(dao)“兩(liang)個維護”,教育引導民(min)營企業和企業家擁護黨的領導,支持zhi)笠檔辰 ?鰲V傅濟min)營企業設立(li)黨組織,積極(ji)探(tan)索創新黨建工作方式(shi),圍繞(rao)宣(xuan)傳貫徹黨的路線方針(zhen)政策、團結凝聚職工群眾(zhong)、維護各方合法權(quan)益(yi)、建設先進企業文化(hua)、促進企業dao)】搗 溝deng)開展工作,充分發揮黨組織的戰斗堡(bao)壘作用和黨員的先鋒模(mo)範作用,努力提升民(min)營企業黨的組織和工作覆(fu)蓋質(zhi)量。

(二十七)完善支持民(min)營企業改革發展工作機制(zhi)。建立(li)支持民(min)營企業改革發展的領導協(xie)調機制(zhi)。將支持民(min)營企業發展相關指標納入高質(zhi)量發展績效評價(jia)體系(xi)。加強民(min)營經濟統計監測和tou)治xi)工作。開展面向民(min)營企業家的政策培訓。

(二十八)健全(quan)輿論引導和示範引領工作機制(zhi)。加強輿論引導,主動講好民(min)營企業和企業家故事(shi),堅決抵制(zhi)、及時(shi)批駁澄清質(zhi)疑社會(hui)主義基本經濟制(zhi)度、否定民(min)營經濟的錯誤言論。在各類評選(xuan)表彰活動中,平等(deng)對yuan)判忝min)營企業和企業家。研(yan)究(jiu)支持改革發展標桿民(min)營企業和民(min)營經濟示範城市,充分發揮you)痙洞 饔謾/span>

各地區各部門要充分zhi)鮮shi)營造(zao)更好發展環(huan)境支持民(min)營企業改革發展的重要性,切實(shi)把思想和tuo)卸 騁壞dao)黨中央(yang)、國(guo)務院的決策部署(shu)上來,加強組織領導,完善工作機制(zhi),制(zhi)定具(ju)體措施,認(ren)真(zhen)抓好本意見(jian)的貫徹落實(shi)。國(guo)家發展改革委要會(hui)同有(you)關部門適時(shi)對支持民(min)營企業改革發展的政策落實(shi)情(qing)況(kuang)進行評估,重大情(qing)況(kuang)及時(shi)向黨中央(yang)、國(guo)務院報告。

標簽︰ [ 編輯︰王(wang)星]

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